機械模具煤電價格并軌方案將獲批 煤企電企誰喜誰憂
發表時間:2019-06-12 11:15:33 作者:雕刻機

      編者按:據業內人士透露,由國家發改委起草的《關于取消重點合同推進電煤價格并軌的報告》已上報國務院,并得到國務院批示。此次電煤價格并軌將取消煤炭重點合同,改為中長期合同。

      近日,電煤價格并軌方案已上報至國務院,并得到國務院批示。新方案的內容包括:一是建立電煤銜接新機制。從2013年起,取消重點電煤合同,將現行的重點合同轉為簽訂中長期合同(3年及以上),電煤價格由供需雙方自主協商確定,國家發改委將專門研究制定管理辦法;二是保證鐵路運力;三是加強市場監管;四是完善煤電價格聯動機制;五是清理涉煤基金和收費;六是加快煤炭應急儲備建設。據悉,方案還提出要完善煤電聯動政策,但對如何完善著墨不多,電力企業呼吁實時聯動。

      所謂的“煤炭重點合同”是煤價市場化不徹底的產物。國內煤炭價格雖然在1993年實行市場化,但并不完全,政府部門和相關協會每年仍會組織煤炭訂貨會,協調國有大型電廠的電煤合同,其價格要比市場煤便宜不少。“合同煤”和“市場煤”并存的價格雙軌制由此形成。

      煤價“雙軌制”本意為保障煤炭供應,以穩定電價,不過,隨著經濟發展和煤炭價格大幅度上漲,合同煤的存在早已不合時宜。煤炭企業認為,此舉僅對電力企業有利卻傷及自身,那些低價售賣的合同煤原本可以在市場上以更高的價格售出,并生出極大的抵觸情緒。這是多年來煤電矛盾未能緩解的一大因素。

      實踐是好的證明。過去數年,不同形式、不同地點的煤炭訂貨會每年都要舉行一次,且持續數天,但訂貨現場無一不充滿了火藥味,煤電雙方博弈的焦點即為價格。即便雙方在政府部門的協調下終做出妥協,并簽訂電煤合同,其實際的履約率仍是無法保證,電煤的質量也不甚理想。居中的政府部門也落得兩頭不討好。

      重點煤合同在過去曾一定程度上保護了發電企業的利益。一般情況下,重點電煤價格低于市場煤100元/噸以上,高達到500元。電煤價格并軌之后,以100元/噸的差價來計算,則每年五大發電集團將會因此多付出420億元的成本(2012年納入五大發電集團重點合同的電煤為4.2億噸)。

      電力企業呼吁,電煤價格并軌應該與完善煤電聯動政策同步進行。新方案涉及電煤聯動政策的篇章并不太多,僅以“完善”一詞模糊帶過,至于如何完善并無細則。目前方案尚未正式下發,發電企業認為充分完善煤電聯動政策還有一絲希望。“要多考慮我們電力企業的需求,李克強總理對這個事情有明確的批示。”今日華電集團政策與法律事務部主任陳宗法在2012第四屆中國能源企業高層論壇間隙表示說,“前期的方案沒有完全考慮電力企業的訴求,但是相信發改委也會考慮電力企業的困難,特別是歷史形成的一些問題。這個應該是沒有問題的。”

      電煤價格并軌方案何時下發如今并無時間表,每年于11月、12月進行的電力企業與煤炭企業電煤談判今年陷入僵局,雙方都在觀望。國務院發展研究中心產業部主任錢平凡稱,本月該方案一定會公布。