環保行業:環境稅脈絡已清晰 助力減排
發表時間:2019-10-04 15:54:17 作者:雕刻機

事件:3月17日《中國環境報》以《開征環境稅很難嗎?》為題,刊發了對財政部財政科學研究所副所長蘇明的采訪,其中談及許多環

境稅征收的重要細節,有助于市場對未來環境稅征收的理解;

財政部財科所談環境稅細節,具有更明確的信號意義。關于開征環境稅的話題,市場已經有了一定預期。在2014 年兩會的政府工作報告中,已經明確“推動消費稅、資源稅改革,做好房地產稅、環境保護稅立法相關工作”。同以往官員籠統講推出環境稅不同,此次財科所領導從細節上,談了很多環境稅推出的可能方式。我們認為,這意味著環境稅的設計已經接近完成,更加接近推出時間;

稅率、稅種、部門分工、使用分配等等細節已經明確。此次對于財科所副所長的采訪,基本明確了多個關于環境稅征收的細節:1)稅率:很可能先將排污費征收方式轉換成環境稅,若超標排污,可上調稅率,具有懲罰性;2)稅種:初步針對二氧化硫、氮氧化物、氨氮、COD 四項約束性指標,未來可以擴充;3)部門分工:稅務部門負責征收,環保部門負責監測、核算;4)使用分配:原有排污收費分配是地方90%,中央10%,預計環境稅仍將參考原有的分配比例,少數稅收上交中央,大部分留在地方;5)環保部門經費仍會得到保證:“應對環保部門的機構運行、技術人員配備、設備維護和運行、經費等方面提供相應的保障”;6)碳稅在政府的考慮中,短期不會開征:財科所副所長認為,環境稅的范疇應當包括“污染排放稅和碳稅”,“經過一段時期之后,再將碳稅獨立開征”。我們認為碳稅的開征,涉及的部門更多,征收范圍更難以界定,很有可能未來的政策留一個口子,待時機合適再討論征收;

環境稅推出后的影響:增強治污動力,充實環保資金。環境保護費改稅之后,以往的逃費變成了逃稅,增加污染企業的違法成本。另外,若針對性的提高重污染排放的稅率,污染企業也會自發選擇進行污染治理。根據環保部排污收費數據,我國每年的排污費征收金額在200億元左右,即使全部投入環境保護,也僅占每年環保投入資金的5%~6%左右。絕大多數的環保資金需要政府財政,以及污染企業自籌資金。

我們測算,理論上我國每年的環境稅征收額能夠達到500 億元左右,是現有收費額的2.5 倍。這些資金已經能夠滿足我國每年環保投入資金的大約20%左右,可以解決很大一部分的資金問題。預計環境稅擠出更多工業污染治理需求,工業污染治理行業將從中受益,具體標的包括津膜科技、萬邦達、中電環保、巴安水務、龍凈環保、中電遠達等。關于環境稅的詳細內容,可參考我們之前的專題報告《綠色稅收,帶來環保紅利》。